EPP en Paraguay: Requisitos Legales, IPS y SET para Profesionales
En Paraguay, la obligación de proveer Equipos de Protección Personal (EPP) no es una recomendación, sino una exigencia normativa que cruza tres frentes: el Código Laboral (Ley 213/93), las resoluciones del Instituto de Previsión Social (IPS) y las reglas de la Subsecretaría de Estado de Tributación (SET) para su deducibilidad. Para profesionales de higiene y seguridad, contadores y gerentes de RRHH, entender esta triple regulación es vital para evitar sanciones, accidentes y contingencias fiscales. Esta guía le ofrece un análisis práctico y normativo del régimen paraguayo de EPP.
1. Base Legal en el Código Laboral (Ley 213/93)
El artículo 35 de la Ley 213/93 establece la obligación patronal de adoptar medidas adecuadas para prevenir accidentes y enfermedades profesionales. El artículo 36 detalla que, cuando los riesgos no puedan eliminarse totalmente, el empleador debe proporcionar gratuitamente a sus trabajadores ropa de trabajo y elementos de protección personal adecuados. El artículo 37 prohíbe al trabajador retirar dichos equipos de la empresa al finalizar la jornada. Además, el Decreto Reglamentario 14.390/92 (arts. 216-220) exige que el EPP sea certificado y que la empresa lleve un registro de entrega y reposición. El incumplimiento faculta al Ministerio de Trabajo a sancionar con multas de 5 a 10 jornales mínimos por trabajador afectado.
2. Exigencias del IPS en Seguridad Ocupacional
El Instituto de Previsión Social (IPS), mediante la Resolución 1.327/03 y su actualización en la Resolución 1.184/2020, regula las condiciones de seguridad en los centros de trabajo. Para el IPS, el EPP es una medida complementaria, no sustitutiva, de los controles de ingeniería. Toda empresa afiliada debe presentar su Programa de Salud Ocupacional y, dentro de él, especificar el tipo de EPP por puesto de trabajo, la frecuencia de reposición y la capacitación en su uso. El IPS realiza inspecciones y puede imponer recargos en las cotizaciones (hasta un 20%) si detecta incumplimientos graves en la provisión de EPP. Además, la falta de EPP adecuado puede generar responsabilidad directa en el pago de subsidios por accidente laboral.
3. Tratamiento Fiscal ante la SET: Deducciones
La Subsecretaría de Estado de Tributación (SET), bajo la Ley 6380/19 (Modernización Tributaria), permite deducir del Impuesto a la Renta Empresarial (IRE) los gastos en EPP como parte de los 'gastos necesarios para la obtención de renta gravada' (art. 21). Sin embargo, para que la deducción sea válida, el gasto debe estar debidamente facturado (con timbrado vigente), registrado en la contabilidad y asociado a la actividad económica. La SET exige que los EPP sean entregados de forma gratuita al trabajador; si se les cobra o descuenta del salario, el gasto pierde su naturaleza deducible. Además, la Resolución SET 90/2021 exige el uso de la factura electrónica para la compra de estos insumos. No cumplir con estos requisitos genera reparos fiscales e intereses.
4. Obligaciones Prácticas del Empleador y Trabajador
Más allá de las normas, la práctica profesional exige: (a) realizar una evaluación de riesgos por puesto (matriz de riesgo) que justifique el tipo de EPP (casco, guantes, respirador, etc.); (b) entregar el EPP antes del inicio de las tareas y no después; (c) capacitar al trabajador sobre uso, mantenimiento y límites del equipo, dejando constancia escrita; (d) reponer el EPP según la vida útil indicada por el fabricante o antes si presenta daños. El trabajador, por su parte, tiene el deber (art. 38 del Código Laboral) de usar el EPP obligatoriamente; su negativa puede considerarse falta grave. Las empresas deben conservar los registros de entrega por al menos 5 años, pues son requeridos tanto por el IPS como por la SET en auditorías.
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¿El empleador puede descontar el costo del EPP del salario del trabajador en Paraguay?
No. El artículo 36 del Código Laboral (Ley 213/93) establece que el empleador debe proporcionar los EPP gratuitamente. Realizar descuentos al salario por este concepto es ilegal y, además, la SET no permitiría la deducción del gasto si se traslada el costo al trabajador.
¿Qué sanciones aplica el IPS si no entrego EPP a mis empleados?
El IPS puede aplicar recargos sobre las cotizaciones patronales de hasta un 20% por incumplimiento de normas de seguridad, además de multas directas. En caso de accidente, la falta de EPP puede generar que el IPS rechace la cobertura parcial y obligue al empleador a asumir todos los costos médicos y subsidios.
¿La SET exige algún documento especial para deducir la compra de EPP?
Sí. Desde 2021, la Resolución SET 90/2021 exige que la compra de EPP esté respaldada por factura electrónica timbrada. Además, debe existir un registro interno de entrega al trabajador (con firma) y el gasto debe estar contabilizado en el período fiscal correspondiente. Sin estos documentos, la deducción en el IRE será rechazada.
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